把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署

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　　要著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動權(quán)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

　　2023年1月31日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署”。習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡明了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出新論述、提出新要求。新征程上，我們要著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動權(quán)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

　　從把握未來發(fā)展主動權(quán)的高度認(rèn)識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義。黨的二十大報告提出，未來五年“構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展”，明確到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時我國要“形成新發(fā)展格局”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化審時度勢作出的重大決策，有利于以穩(wěn)固的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)吸引全球要素資源，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)基于新比較優(yōu)勢的更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，是經(jīng)濟(jì)總量世界第二、制造業(yè)增加值世界第一的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，具有經(jīng)濟(jì)縱深廣闊、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)特征顯著等多方面優(yōu)勢，具有超大規(guī)模市場這個全球最稀缺的資源。也應(yīng)看到，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，不僅面臨各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，而且推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

　　把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，一方面，要統(tǒng)籌實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要，也是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主動選擇，更是以自身穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求。擴(kuò)大內(nèi)需不能單向突進(jìn)，必須同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，通過持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破制約高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)供給、制度供給等問題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以高質(zhì)量供給滿足有效需求和潛在需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。另一方面，要處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系，持續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)暢通循環(huán)。要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)；順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。要著力拓展有效投資空間，完善投融資體制機(jī)制，提升公共投資效率，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。目前，發(fā)展不平衡不充分仍是我國發(fā)展面臨的突出問題。在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等諸多領(lǐng)域，都有很大提升空間，亟須發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，通過強(qiáng)化有效投資的民生“補(bǔ)短板”、產(chǎn)業(yè)“促升級”功能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。

　　深刻理解新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，著力解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)中“卡脖子”科技供給問題。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。”進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了深刻變化，無論從牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)、增強(qiáng)發(fā)展的安全性來看，還是從我國生產(chǎn)函數(shù)組合方式來看，科技創(chuàng)新的重要性都在全面上升。必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)。一方面，要堅持問題導(dǎo)向，著力健全新型舉國體制、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，抓住面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的重大科技問題，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題等進(jìn)行攻關(guān)，加快把我國建成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。另一方面，要堅持系統(tǒng)觀念，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動，大力提升自主創(chuàng)新能力，厚植實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)。

　　夯實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，著力打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)”。新發(fā)展格局的形成離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，只有各個產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通、合理布局，經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能暢通無阻。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建立在現(xiàn)代技術(shù)、資本和人力等要素基礎(chǔ)之上，由現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系，具有創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放聯(lián)動等基本特征。實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中占有核心和主體地位。在百年未有之大變局加速演進(jìn)，美西方對我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷打壓的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性面臨著多重壓力。打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和緊迫任務(wù)。必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，推動形成科技含量高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。一方面，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高級化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向優(yōu)化升級。另一方面，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批具有競爭力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，拓展培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是開放的產(chǎn)業(yè)體系，新發(fā)展格局是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。要支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，從而依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，在構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系中不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全。

　　增強(qiáng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)性，著力提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。構(gòu)建新發(fā)展格局所要求的暢通國內(nèi)大循環(huán)，是建立在全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的，要防止各地搞自我小循環(huán)。要從全國城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局高度，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還存在突出短板，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，不同地區(qū)在人民生活水平、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、比較優(yōu)勢發(fā)揮、綠色低碳發(fā)展等方面還存在明顯差距，嚴(yán)重制約新發(fā)展格局的形成。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要打破城鄉(xiāng)、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)障礙，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，增進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理流動和高效集聚。一方面，推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過城鄉(xiāng)融合、縣城建設(shè)進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，帶動和發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用。另一方面，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。

　　破除加快構(gòu)建新發(fā)展格局的體制機(jī)制障礙，著力增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)動力和活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有效的制度保障。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必然要求建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，還存在一些影響國內(nèi)外大循環(huán)動力和活力的體制機(jī)制障礙，如高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場還未真正形成，一些導(dǎo)致國企不敢干、民企不敢闖、外企不敢投的制度約束亟待破除，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度尚需進(jìn)一步完善，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平還需進(jìn)一步提升，我國在國際大循環(huán)中的話語權(quán)還不夠大，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放水平不夠高等。要貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)高水平對外開放，謀劃新一輪全面深化改革，增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力。堅持“兩個毫不動搖”，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，夯實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的制度基礎(chǔ)。推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。

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　　來源：《人民日報》（2023年10月10日 第09版）