總體國家安全觀研究中心

　　內容提要

　　以新安全格局保障新發展格局，是新征程上順應世界之變、時代之變、歷史之變的必然要求。必須堅持系統觀念，加快構建與新發展格局相適應的新安全格局，努力在以新安全格局保障新發展格局的實踐中，更好滿足人民群眾日益增長的安全需要。

　　國家安全是民族復興的根基，是人民安居樂業的保證。黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會穩定作出戰略部署，提出以新安全格局保障新發展格局。習近平總書記在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上強調：“要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認識國家安全面臨的復雜嚴峻形勢，正確把握重大國家安全問題，加快推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局，努力開創國家安全工作新局面。”新征程上，更好統籌發展和安全，必須加快構建與新發展格局相適應的新安全格局，營造有利于經濟社會發展的安全環境，以高水平安全保障高質量發展。

　　順應世界之變、時代之變、歷史之變的必然要求

　　黨的十八大以來，從提出總體國家安全觀到強調統籌發展和安全，從建立國家安全領導體制到加快構建新安全格局，以習近平同志為核心的黨中央不斷開創新時代國家安全工作新局面，國家安全得到全面加強。黨的二十大報告提出以新安全格局保障新發展格局，這是順應世界之變、時代之變、歷史之變的必然要求，對實現高質量發展和高水平安全良性互動具有重要意義。

　　堅持統籌發展和安全的題中應有之義。黨的十九屆五中全會將“統籌發展和安全”納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想之中。統籌發展和安全，要求實現安全發展。以習近平同志為核心的黨中央著眼推動安全發展，強調要以新安全格局保障新發展格局，主動塑造于我有利的外部安全環境，更好維護開放安全，推動發展和安全深度融合。這是堅持統籌發展和安全的題中應有之義，有利于我們主動適應新發展階段的新情況，建立完善強基固本、化險為夷的各項對策措施，更好維護國家主權、安全、發展利益，為新時代堅持和發展中國特色社會主義保駕護航。

　　應對國家安全形勢新變化新趨勢的迫切需要。當前，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜，我們所面臨的國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大。以新安全格局保障新發展格局，為駕馭紛繁復雜的國家安全形勢、提高應對風險挑戰能力指明了前進方向，成為推動中國式現代化行穩致遠的重要保障。

　　推進國家安全體系和能力現代化的重要支撐。維護國家安全是全國各族人民根本利益所在，是黨和國家興旺發達、長治久安的有力保證。新時代，安全在人民對美好生活的追求中分量越來越重、越來越多樣化多層次。以新安全格局保障新發展格局，順應人民對美好生活的向往，為推進國家安全體系和能力現代化、譜寫“中國之治”新篇章提供重要支撐。我們要從國情出發、從實際出發、從國家發展需要出發推進國家安全體系和能力現代化，著眼于以新安全格局保障新發展格局，準確把握推進國家安全體系和能力現代化面臨的新的更高要求，確保國家安全體系和能力現代化與中國式現代化進程相適應。

　　堅持以系統觀念推動構建新安全格局

　　以新安全格局保障新發展格局，必須堅持系統觀念，加快構建與新發展格局相適應的新安全格局。新安全格局突出“大安全”理念，更加強調科學統籌。我們要實現各方面安全統籌治理、良性互動、共同鞏固，著力解決國家安全工作中存在的不平衡不充分問題，建設更高水平的平安中國。

　　統籌外部安全和內部安全。對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定，是加快構建新安全格局的基本要求。處理好外部安全和內部安全的關系，對于加快構建新安全格局具有基礎意義。我們要把外部安全和內部安全作為國家安全不可分割的兩個方面，對外部挑戰和內部風險時刻保持警醒，對外求和平、求合作、求共贏，對內求發展、求變革、求穩定，注意防止國際因素的倒灌效應和國內因素的溢出效應，有效塑造新安全格局。

　　統籌國土安全和國民安全。捍衛國家主權和領土完整是國家安全的重要任務，國土安全始終是國家安全的重中之重。人民安全是國家安全的宗旨和基石，維護國土安全是為了維護人民安全；人民的認同和支持，是國土安全的根本依托和支撐，只有把國土安全建立在人民安全基礎之上，國土安全才能真正實現，國家安全才有意義。必須既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，不斷夯實加快構建新安全格局的群眾基礎。

　　統籌傳統安全和非傳統安全。面對傳統安全和非傳統安全交織疊加的新形勢，必須統籌兼顧、綜合施策。既要重視傳統安全，又要找準影響國家安全的新主體、新矛盾、新行為，動態拓展國家安全工作領域，預判金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等領域的非傳統安全風險，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，加強海外安全保障能力建設。既要堅決堵住非傳統安全漏洞，又要警惕傳統安全與非傳統安全問題疊加共振，有效防范化解破壞新安全格局的系統性安全風險。

　　統籌自身安全和共同安全。實現民族復興不僅需要安定團結的國內環境，而且需要和平穩定的國際環境。當前，世界各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，安全問題的聯動性、跨國性、多樣性更加突出，任何人任何國家都無法獨善其身。面對共同挑戰，我們要堅持統籌自身安全和共同安全，致力于在共同安全中實現自身安全，倡導共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，落實全球安全倡議，積極參與全球安全治理，在推動構建人類安全共同體中加快構建新安全格局。

　　統籌維護和塑造國家安全。維護國家安全和塑造國家安全是統一的。既要具備維護國家安全的能力，更要增強塑造國家安全態勢的能力，通過塑造實現更高層次、更具前瞻性的維護，不斷形成總體有利的國家安全戰略態勢。面對風高浪急甚至驚濤駭浪的風險挑戰，我們要樹立戰略自信、堅定必勝信心，堅持底線思維和極限思維，推進維護和塑造國家安全手段方式變革，創新理論引領，完善力量布局，推進科技賦能，做到在變局中把握規律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動，把加快構建新安全格局、有效維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。

　　更好滿足人民群眾安全需要

　　習近平總書記指出：“安全是發展的前提，發展是安全的保障”。牢牢守住安全發展這條底線，是構建新發展格局的重要前提和保障。以新安全格局保障新發展格局，必須統籌維護國家安全各類要素、各個領域、各方資源、各種手段，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，加快推進國家安全體系和能力現代化，更好滿足人民群眾的安全需要。

　　堅持黨對國家安全工作的絕對領導。堅持黨的絕對領導，是推進國家安全體系和能力現代化的最高原則和根本保證。只有堅持黨的絕對領導，才能有效協調國家安全工作各領域重大關系，確保國家安全工作大政方針的穩定性和持續性，在推進高質量發展中加快構建新安全格局，不斷滿足人民群眾日益增長的安全需要。堅持黨的領導特別是黨中央集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是實現國家安全工作前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進的根本保證。新征程上，要在國家安全工作中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹中央國家安全委員會主席負責制，把黨中央關于國家安全工作的決策部署落到實處。

　　全面貫徹落實總體國家安全觀。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力和理論創造力，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，把馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實踐、中華優秀傳統戰略文化結合起來，創造性提出總體國家安全觀，深刻回答了如何既解決好大國發展進程中面臨的共性安全問題、又處理好中華民族偉大復興關鍵階段面臨的特殊安全問題這個重大時代課題，為推進國家安全體系和能力現代化提供了根本遵循和行動指南。新征程上，我們要加強理論武裝，深入踐行總體國家安全觀，以黨的創新理論指引我們在以新安全格局保障新發展格局的實踐中切實滿足人民群眾的安全需要。

　　確保各項重點任務落地見效。黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現代化作出戰略部署，明確了各項重點任務，指明了以新安全格局保障新發展格局、更好滿足人民群眾安全需要的工作切入點和著力點。新征程上，我們要牢牢把握、始終堅持推進國家安全體系和能力現代化的總體要求，緊緊圍繞健全國家安全體系、增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系等重點任務深入研究謀劃、細化工作措施，更加注重協同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推動各方面建設有機銜接、聯動集成，有效解決人民群眾最關心最直接最現實的安全問題，有效防范化解可能遲滯或中斷加快構建新發展格局的安全風險，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　來源：

　　《人民日報》（2023年 06 月16日 第09版 ）